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永丰棋牌关于印发《内蒙古质监局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划》的通知

内质监政发〔2016〕241号

发布时间:2016-08-11  信息来源:永丰棋牌  浏览:47773次  字体大小:[ ] 打印

内质监政发〔2016〕241号
关于印发《内蒙古质监局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划》的通知

各直属事业单位(盟市特检所),机关各处室(局):
    现将《内蒙古质监局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

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2016年8月11日       

内蒙古质监局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划
(2016-2020年)

    为深入推进质监系统法治宣传教育工作,不断提高各级依法行政水平,进一步增强全民法治观念,根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》精神和国家质检总局《关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》、《内蒙古自治区关于落实国家工作人员学法用法制度的实施办法》的要求,结合自治区质监工作实际,制定本规划。
    一、指导思想、主要目标和工作原则
    (一)指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照法治政府建设的新要求,突出“抓质量、保安全、促发展、强质监”工作重点,深入开展质监法治宣传教育工作,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬法治精神,传播法治文化,建设法治质监,为营造安全、健康、和谐经济社会发展环境发挥应有作用。
    (二)主要目标
    普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效进一步增强,依法行政进一步深化。全系统干部职工法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,企业经营管理人员依法经营、诚实信用观念明显提升,消费者质量法律意识和依法维权能力明显增强,努力推动质监事业持续健康发展。
    (三)工作原则
    1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及自治区局质量技术监督事业发展“十三五”规划总体目标,突出质监工作重点,认真谋划和扎实做好质监法治宣传教育各项任务,为有效服务国民经济和社会发展营造良好法治环境。
    2.坚持以人为本,服务群众。践行全心全意为人民服务的根本宗旨,着眼于群众实际法律需求,坚持宣传教育与监督、管理、服务相结合,以群众喜闻乐见、易于接受的方式深入开展法治宣传教育,不断增强全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
    3.坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、法律服务中,引导全区质监干部职工自觉学习、科学运用和模范遵守国家法律和党内法规,进一步提升法治素养。
    4.坚持分类指导,突出重点。根据不同层次、不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育,突出抓好重点对象、重要时节的宣传教育,带动和促进全民普法工作深入开展。
    5.坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断增强法治宣传教育的时代性、针对性和实效性。
    二、宣传教育对象和主要内容
    (一)教育对象
    1.全区质监系统干部职工。重点对领导干部、执法人员、技术机构人员的法治宣传教育。抓住领导干部这个“关键少数”,把法律知识纳入党组、中心组学习的重要内容,着力提高领导干部依法管理与决策能力。着力提高一线执法人员依法执法能力。加强对检验检测技术机构人员的法治宣传教育,着力提高技术机构人员依法施检能力。
    2.相关单位、企业及其他社会组织。重点对企业经营管理人员、生产人员的质监法治宣传教育,提高其依法生产经营、依法维护权益、依法承担责任和义务能力。
    3.社会公众。重点对青少年、社区、农(牧)民开展法治宣传教育,着力提高社会公众法律素质,增强其维护合法权益的意识。
    (二)主要内容
    1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。以习近平总书记关于全面依法治国一系列新思想、新观点、新论断、新要求为学习宣传重点,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全系统厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使广大干部职工深入了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求和基本路径,更好地发挥法治的引领和规范作用。
    2.深入学习宣传宪法和国家基本法律。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,重点学习宣传宪法确立的我国国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容,大力弘扬宪法精神,坚决维护宪法权威。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法等法律,牢固树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治理念。
    3.深入学习宣传党章和党内法规。积极适应全面从严治党、依规治党新形势、新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章、践行党章、维护党章。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
    4.深入学习宣传质监法律法规规章。重点学习宣传产品质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全、节能减排等法律法规规章,不断提升广大质监干部职工依法行政的能力和水平。根据实际需要及新法颁布(修订)实施,积极组织干部职工认真学习,促进法治质监建设。
    5.深入推进依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《质检总局关于全面深入推进法治质检建设的意见》,推进依法治理工作有效落实。扎实开展依法行政示范创建等活动,进一步健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,不断提升法治质监的公信力和影响力。
    6.推进法治教育与道德教育相结合。以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华传统美德,形成学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争的良好风尚,为建设法治社会创造良好人文环境。强化规则意识,弘扬公序良俗,引导企业和公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,充分发挥法治在道德领域的推动作用。
    三、主要任务和措施
    (一)健全普法工作体制机制
    1.建立领导小组。自治区局及其直属事业单位要成立由主要负责人任组长的普法工作领导小组,加强对“七五”普法工作的组织领导。要建立和完善领导小组定期会议、工作汇报、监督检查等制度,做到有部署、有检查,确保“七五”普法目标任务的完成。
    2.健全工作机构。自治区局领导小组办公室设在政策法规处,明确工作职责,发挥组织协调作用,加强法治宣传教育队伍建设,大力提升法律素质和业务能力。
    3.制定普法规划。紧密结合全面依法治国总要求,广泛征求各方面意见,科学制定“七五”普法规划和实施方案,明确年度普法工作重点任务,力求规划有新思路、新要求、新举措、新创新、新发展。
    4.强化监督激励。建立健全普法工作监督检查制度,结合法治质监建设考核评价工作,进行定期检查与不定期抽查,对在普法宣传教育工作中表现优秀的单位和个人给予通报表扬。
    5.加强经费保障。自治区局及各直属事业单位要根据普法宣传教育工作需要,合理安排普法经费,纳入年度预算,并建立动态调整机制,保障普法宣传教育工作的正常开展。
    (二)建立健全普法责任制
    1.落实“谁执法谁普法”。各业务部门和执法机构要明确普法责任分工,在日常监管执法工作中,推行说理式执法,实现普法与执法有机融合。健全以案释法制度,广泛开展以案释法和警示教育,使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众普法的过程。
    2.落实“谁主管谁负责”。结合工作实际,在管理和服务过程中,重点对执法队伍、监管对象、社会公众宣传业务领域内所涉及的法律法规。加强行政执法案例整理编辑工作,推动典型案例公开发布制度。
    3.落实党组织普法责任。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。
    (三)完善学法用法制度
    1.健全党委(党组)中心组学法制度。坚持领导干部带头学法尊法守法,把宪法、民族区域自治法和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,年度不少于2次集体学法。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,带头讲授法治课,每年不少于1次。坚持重大决策前专题学法,逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把领导干部学法各项要求落到实处。
    2.加强法治学习培训。健全完善新进人员法律学习考核、执法人员资格培训考试、领导干部任前法律知识测试等制度,着力推动以考促学、以考促用。要加强日常学法、岗位学法,通过领导干部上讲台、建立普法讲师团等形式,运用以案释法、警示教育等方法,定期组织开展法治讲座、法治研讨等活动,保证年度学法不少于40学时,有效提升机关工作人员、行政执法人员、技术机构人员的法律素质。要把宪法法律学习纳入教育培训总体规划,加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性。
    3.严格落实依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或审核未通过的,不得做出决定。严格落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项。落实执法案卷评查、执法责任制、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。
    4.推动完善依法决策机制。坚持重大决策前专题学法制度,凡涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。注重发挥法律顾问参谋助手作用,尊重经过充分调研和论证形成的法律意见,对拒不采纳法律意见且造成恶劣社会影响或重大经济损失的,应当追究相关责任人的法律责任。鼓励领导干部单独聘请法律顾问,通过“一对一”的方式,为领导依法决策提供法律服务。
    5.建立出庭应诉和旁听法院庭审制度。对于本单位应诉的行政诉讼案件,应当组织相关业务处(科)室负责人、经办人以及其他相关行政执法人员旁听。
    6.完善考核评估机制。要把学法用法情况列入国家工作人员年度考核重要内容,分层次组织国家工作人员参加网络普法考试,将结果作为提拔使用的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法,实现“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体综合考核。凡拟任副处级以上领导职务的工作人员,事业单位拟任副科级以上领导职务的工作人员,都要参加任前法律考试。探索引入社会第三方机构对国家工作人员学法用法情况进行评估。
    (四)推动普法工作创新
    1.开展普法宣传。定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等专题辅导,结合国家宪法日、自治区法治宣传月、法律颁布实施纪念日等重要节点,组织开展形式多样的学法活动,推动经常性学法活动不断深入,每年组织集中法治讲座不少于2次。创新“法律六进”活动形式,完善工作标准,建立长效机制,打造“质监大讲堂”品牌,大力宣传质监法律和业务知识。
    2.创新普法载体。在充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体的基础上,注重新技术的使用,利用大数据等信息化手段,实现“互联网+质监普法”,拓展门户网站、微博、微信、手机APP等新媒体普法渠道,大力宣传法律法规。
    3.拓展普法阵地。加强普法宣传与业务服务结合,在政务服务大厅、公共场所等重点地方增加法治宣传教育功能,充分利用广场、公园、橱窗等公共场所为社会公众提供方便快捷的法律服务。
    4.培育法治文化。充分利用各类教育基地、教育时机开展法制宣传教育培训和实践活动。通过知识竞赛、演讲比赛、理论研讨等方式,组织开展丰富多彩的法治文化活动,推动质监法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。
    5.创新评价机制。结合法治质监建设评价指标体系以及年度考核评价标准,客观衡量法治宣传教育成效,总结和培育先进典型,组织经验交流和宣传推广,发挥典型引路、以点带面作用。
    四、工作步骤
    法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始实施,至2020年结束,共分为三个阶段。
    宣传发动阶段:2016年9月底前。机关各处室(局)、各直属事业单位根据本规划,认真研究制定本单位实施方案,做好宣传、发动工作。
    组织实施阶段:2016年10月至2020年6月。各单位、各部门根据确定的目标、任务和要求,认真组织实施,确保规划落实落地。自治区局适时组织普法工作自查、检查和抽查,2018年开展中期检查督导和表彰。
    检查验收阶段:2020年底前,根据国家质检总局和自治区普法办的要求制定验收标准,开展“七五”普法工作自查总结和检查验收。对“七五”普法工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。