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永丰棋牌内蒙古质监局关于政协内蒙古自治区第十一届委员会第四次会议第0385号提案的答复

发布时间:2016-12-16  信息来源:  浏览:2182次  字体大小:[ ] 打印

中国国民党革命委员会内蒙古自治区委员会:
  《关于我区新能源发展情况和存在的问题及相关建议》的提案收悉,提案所反映我区新能源产业发展存在的质量问题见解深刻、建议中肯可行,对于加强新能源产业质量基础设施建设、促进产业发展提质增效具有重要意义,也为我局进一步加强新能源产业质量工作提供了宝贵的建议。
  现将我局办理该提案的情况答复如下:
  一、我区新能源产业标准化、检验检测认证服务的基本情况
  近年来我区新能源产业取得了跨越式的发展,但该产业质量基础设施建设严重滞后,标准体系不健全、检验检测认证服务空缺,导致组件装备等产品质量不高,电站设备和部件质量隐患突出,这些问题已成为制约我区新能源产业健康发展的重要因素。
  (一)我区新能源产业标准化发展现状
  我国新能源产业的发展时间短、生产工艺相对落后,国家标准、行业标准制修订速度慢、周期长,标准要求相对较低。我区幅员辽阔,地势地貌多样,气候条件恶劣,特别是沙尘、冰雹、寒冻等恶劣天气条件较多,对新能源电站所用的组件、设备、产品的技术性、安全性、耐久性等条件要求高于国家标准。目前,全国风力机械标准化技术委员会虽然落户我区,但风能产业相关的地方标准体系建设仍然滞后;光伏产业相关的国家级标准化技术委员会空缺,自治区级标准化技术委员会刚刚建成,地方标准体系建设处于起步阶段,现行标准仍然采用相对滞后的国家标准。总体来看,我区现行标准化体系已经无法满足新能源产业快速发展的紧迫需求。
  (二)我区新能源产业检验检测认证发展情况
  目前,我区光伏产业第三方检验检测认证机构仍是空白,风能产品质检机构也仅有内蒙古农机研究所、农机鉴定站、电力部门风能产品质检机构,新能源产业检验检测认证服务严重滞后,与我区能源大省区的地位极不匹配。由于检验检测认证服务滞后,新能源产业质量提升缺少技术手段,科学研究缺少大数据支撑,严重阻碍新能源产业的科研成果转化,导致我区新能源产业发展缺少核心竞争力,驱动要素依旧是低成本劳动力、低成本土地和丰富的自然资源,不利于产业实现创新发展,难以达到全国领先水平。
  (三)近年来国家关于新能源产业发展质量提升的措施
  2014年国家认监委、国家能源局联合下发了《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》,明确提出加强光伏产品检测认证工作,提高光伏产品质量,推动光伏产业技术进步,加快光伏产品更新换代和产业升级, 完善光伏产品检测认证体系,严格执行检测认证制度和市场准入。
  2015年国家能源局、工信部、认监委联合下发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的建议》,从加强光伏产品检验检测认证、加强技术监督和监测等8个方面提出要求,对国家组织实施的的示范项目、财政资金支持的发电项目优先选用通过第三方检验检测认证的“领跑者”产品,该产品须由第三方检测认证机构进行全过程技术监测评价,在工程竣工验收时检查其承诺指标是否达到,工程投产一年后进行再次评估。宁夏回族自治区等多个省、市、自治区发改委、经信委、质监局转发了此文件,并提出更为严格的市场准入,要求光伏组件生产企业的关键产品必须通过第三方检测认证,对省内光伏发电项目新采购的光伏组件须在组件转化效率必须达到国家能源局“领跑者”计划先进技术产品指标。
  二、目前我局已经开展的工作
  (一)组建新能源标准化技术委员会,加强标准化体系建设
  为加强新能源产业标准化体系建设,解决新能源产业标准化体系不健全、标准滞后等问题,自治区相关行业的学术带头人联合内蒙古产品质量检验研究院(以下简称内蒙古质检院)筹建了内蒙古新能源标准化技术委员会(以下简称新能委)。该技术委员会现有来自各主管部门、生产企业、电力部门、科研院所、高等院校等多家单位67名专家。今年2月,该技术委员会正式获得我局批筹,并向我局申报了《小型风力发电机组验收规范》、《分布式光伏发电系统接入中低压配电网接口装置技术条件》、《光伏发电工程验收规范》等19项地方标准制修订定项目,目前我局正对该委员会上报项目进行审核。
  (二)加强新能源产业检验检测认证服务能力建设
  为进一步加强我区新能源产业检验检测服务能力建设,提高检验检测服务产业发展的有效性,2015年6月,内蒙古质检院对国家太阳能光伏产品质量监督检验中心等检验检测机构开展了调研考察,研究建立我区新能源产业检验检测机构。2015年11月,在充分调研国内数家知名检验检测认证机构的基础上,结合我区光伏产业结构和发展规划,经过多次专家论证和党组会研究,我局批准内蒙古质检院筹建内蒙古光伏发电产品质量监督检验中心,该中心建成将填补我区光伏产业检验检测服务的空白,满足当前我区光伏产业对检验检测服务的紧迫需求。
  三、下一步的措施
  (一)加强标准化体系建设
  一是积极协调新能委相关专家,将该委员会申报的标准列为我局2016年地方标准制订重点项目,加大政策、资金扶持力度,推进新能源地方标准体系建设。二是加大与国家质检总局的工作对接,力争在内蒙古设立国家级光伏电站相关的检验检测标准化技术委员会,将国家、自治区两级标准化技术委员会有机结合、融为一体,全面加强我区新能源产业标准化体系建设。
  (二)加强新能源产业检验检测认证技术能力建设
  一是积极争取国家质检总局的支持,在内蒙古光伏发电产品质量监督检验中心的基础上,筹建国家光伏发电产品质量监督检验中心。二是加大对新能源相关行业认证注册审核员的培训和引进,建立内蒙古质量认证中心,填补我区认证机构空白,全面提升新能源、节能低碳产品和管理体系等认证服务水平。建立检验检测认证于一体的技术服务体系,促进产业发展质量提升。
  (三)加强部门沟通,完善监管机制
  加强与发改委、经信委、科技厅的等部门的沟通,积极征求电力部门、生产企业、电站运营商等单位的意见,研究制定新能源产业市场准入制度,联合转发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的建议》等文件,坚决杜绝不合格发电产品流向我区电站工程。
  四、相关建议
  新能源产业领域广、涉及部门多,解决当前新能源产业发展的问题,还需要自治区政府协调相关部门完善机制,强化部门协调配合,构建产业质量共治格局,加大质量基础设施建设投入,加强质量监管,促进新能源产业发展提质增效实现转型发展。
  一是建议自治区政府完善新能源产业管理机制,明确各部门职能职责,创新监管方式,完善部门间的合作联动和信息沟通机制,构建职责清晰、信息畅通、协作有序的新能源产业监管体系。严格新能源产业市场准入,对享受国家政策补贴的电站要实施强制性检验检测认证,提高并网电站发电产品的质量安全,促进新能源产业健康发展。
  二是建议自治区、呼和浩特市政府,在国家质检中心、内蒙古质量认证中心等项目建设所需的资金、土地、人才引进等方面的给予全力支持,尽快建成新能源产业国家质检中心。全面提升检验检测服务水平,促进光伏产业发展提质增效。
  三是建议自治区科技厅、经信委、发改委等部门将新能源标准化体系建设列入自治区重点科技项目,加强各部门沟通协作,设立新能源标准化体系科技项目三年滚动资金,加大人员、技术、资金、政策投入,加强我区新能源标准化体系建设,力争在我区建立2-3个国家级新能源产业标准化技术委员会。
  四是建议政府相关部门开展硅材料、多晶硅、单晶硅等产品的监督抽查工作,加大对电站关键产品的抽检力度,加大设备厂商和电站运营商的监督管理,提高新能源的设备质量和装机质量。

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2016年3月18日